La genèse de l'Etat et de ses institutions, depuis la dislocation de l'Empire romain jusqu'au XVIe siècle, est présentée. La linéarité du récit ne doit pas dissimuler la complexification croissante de l'appareil politique et administratif, les transformations parfois ambiguës du fondement de l'autorité ou l'évolution des sources juridiques destinées à forger la substance de la souveraineté.