Deux ans après le renversement du régime des talibans, les délégués de la Loya Jirga (Grand Conseil) discutent d'un projet de Constitution visant à établir "la stabilité et la paix" en Afghanistan. Sur le terrain, toutefois, les attentats se succèdent, meurtriers - en Irak, également. Missiles contre bombes humaines, chars d'assaut contre voitures piégées, stratégie de puissance contre stratégie de harcèlement : la paix ne se gagne pas sur les champs de bataille.