La liberté d'opinion des agents publics doit être combinée avec l'obligation de neutralité et de réserve qui leur est également imposée. Aucune distinction, directe ou indirecte, ne peut être faite entre les agents en raison de leurs opinions politiques, syndicales, philosophiques ou religieuses, ou de leur origine. Si les agents publics bénéficient du droit de grève, ce dernier peut être limité, notamment en vue d'assurer la continuité du service public.