C’est l’institution la plus puissante et la plus secrète de France. Le Conseil d’Etat a formé trois Premiers ministres (Pompidou, Balladur, Philippe) et ses conseillers règnent sur toute la machinerie administrative. Dans ce milieu aussi discret qu’opaque, "l’affaire Guillaume" dans la foulée de "l’affaire Duhamel" est un tremblement de terre.